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光伏發展 政策落地才是王道

編輯:徐州市鋰神能源科技有限公司  字號:
摘要:光伏發展 政策落地才是王道
當前光伏產業值得注意的一大現象:政策力度無與倫比,市場效果仍非所愿。個中原因值得深思。解決政策落實的“最后100米”問題已是老生常談,讓光伏政策落地、開花、結果才是王道。
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政策不落地的兩個表現:
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一個是光伏分布式發展短期內難有理想結果。這是政策熱、市場冷的最集中表現。從2013年中期開始修正布局,到2014年確立14GW的終端市場建設目標中60%以上為分布式,國家鼓勵光伏發電向負載中心轉移的戰略意圖明確,政策頻出。但在現實中,對于這一既符合經濟規律,又符合成熟國家經驗發展方向的建設結果,業內普遍難以看好。筆者以為這恐怕也是必然結果,如果強行推進,其負面效果將在今后顯現。
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一個是金融市場的不給力。作為有近20年證券從業經歷的光伏產業研究人員,在筆者眼中,光伏產業充滿了金融市場機會,但在現實中,一方面投融資問題已經成為有競爭力光伏企業的最大問題,一方面你卻看不到金融機構應有的積極,手段匱乏、市場不振。比如產業基金、高息債券還有資產證券化等金融產品,無論是法律、政策地位的確立,還是巨大的市場需求,都已具備發揮作用的前提條件,到了最后的窗戶紙一捅就破的時點,但是許多金融機構,或仍舊抱著只要涉及光伏就不予考慮的過時思維,或對光伏金融產品的難產淺嘗輒止。
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簡析兩個表現的原因:
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當前制約光伏發電分布式發展的核心問題是:多元風險大于收益的確定性。對于光伏分布式電站投資者來說,在激烈的競爭中,能否搶到屋頂?屋頂的權屬地位如何?屋頂的使用年限如何?屋頂電站的各項技術成本如何?承付電費企業的信用和經營情況如何?建成后并網情況如何?并網發電后補貼電價的落實情況如何?等等多元風險要素的存在是現實的,是單一企業之力難以控制的。投資風險的不可控性,使得投資結果的不理想成為必然,政策落實的不理想也成為必然。
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光伏金融市場要素有待改進。資本的趨利是不擇手段的,當財富效應出現的時候資本的進入是爭先恐后的。當前,光伏金融市場的不繁榮大致源于這樣幾個方面:其一,社會輿論并沒有形成對光伏產業的正確認識,更多的還是停留在光伏產業有污染、嚴重的供大于求的錯誤理解階段。而事實是,已有國際權威機構明確統計出光伏制造階段的污染與清潔發電的折算比為2:25年。同時全球光伏現有產能60GW,今年的全球總需求可能達到45GW以上,供需正在加速合理;其二,資本的本質是購買未來,金融產品發行障礙值得探討。比如現行的金融產品發行規定中,幾乎無一例外地要求發行人必須做到前三年連續贏利,而路人皆知的是前三年光伏產業處于殘酷的產業整合之中。能否結合光伏產業實際情況,制定出行之有效的金融產品發行要約才是關鍵;其三,政策的引導不到位。例如大型社保、養老基金對于有穩定收益的光伏終端市場投資至今無動于衷,其實這已經不是一個投資分析的問題,而是一個需要國家予以引導的問題。
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對于以上問題,和一些投資專家聊到解決之道時,每每歸于:中國的事兒不好辦。筆者以為,面對光伏產業發展中的困難,不應止步于此。完全市場化產業的問題,市場解決為主;非完全市場化產業的問題,政策應當發揮更加積極地作用。光伏產業是非完全市場化產業,政策落實的不到位問題,還要靠更加細化的政策去解決。好在以上問題都不是現行產業環境下不可逾越的問題。這些問題的解決過程,就是光伏政策的落地過程。加速這一過程,國家的作用不可或缺。具體建議如下:
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其一,在指導思想上,國家應當是一種改革和創新的管理思維。市場的力量不能突破的東西,常常是因為產業環境不盡完善,政策是加速完善的重要手段之一。如果政策不能發揮加速作用,是因為政策缺少創新。圍繞光伏產業投融資需求,相關管理部門應當具有一種創新的思維。比如國家對于創新企業,能夠給予大量金融扶持政策,出發點是著眼未來收益。同理,對于有規模、有未來確定性收益的光伏企業發行投融資產品,為什么不可以具有同樣的思維?正是因為中國的事情太多的蕭規曹隨、按既定方針辦,所以才有新一屆政府再提改革。什么叫改革?只是照搬已有的金融產品規定辦事不叫改革,結合中國光伏產業終端市場前景無限,針對有競爭力光伏企業可見的盈利預期,突破常規,制定出符合實際情況的融資辦法才叫改革。
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其二,政策的細化和政策的調整十分必要。比如對于光伏企業發行金融產品,在打破連續三年盈利定式思維的基礎上,允許企業通過對未來收益增加擔保的思維,改善發行條件;比如在由分布式電站投資者向使用者收取電費的格局下,能否通過增加其他行政或市場的約束機制,以增加投資者電費收益的保障系數。不久前筆者了解到一家大型國有銀行在為光伏電站投資者提供融資服務時,則發揮該行與光伏發電使用者特有的資金管理關系,約束其按期支付電費,以保障交易行為的正常運轉。這一案例說明的是,國家有關部門只要進行深入的調查研究,找到解決之道并非難事。
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其三,加強對社會輿論的正確引導。如果不出現革命性的變化,光伏發電是最有競爭力的新能源。不久前國家能源局長吳新雄提出,到2020年光伏發電要實現用戶側平價上網。實現這一點,產品的成本競爭力不斷增加、產業的環境不斷完善十分重要,讓廣大消費者更多了解光伏產業、充分認識光伏發電清潔能源的重要意義同樣十分重要。光伏發電對德國的電費增加產生了重要影響,但是德國的大多數消費者表示認同,他們認同的不是價格,而是認同光伏發電保護環境的價值。既要生產讓老百姓用得起的光伏發電,又要培育老百姓充分認識使用光伏發電是在為清除霧霾做貢獻,是追求時尚的表現。輿論環境好了,金融環境自然會好。
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我們相信,只要政策落地,市場的力量是超乎想象的。金融要服務大眾的呼聲已久,但實際效果并非理想,余額寶的出現,在使得一個資金管理規模最小的基金公司半年內變成了最大的同時,中國的大眾金融服務也進入了一個勢不可擋的時代。相信伴隨光伏政策更多的落地,光伏發電也將是另外一個局面。
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